Nexo Europa (Gran Reserva) - El mapa de Ribera
Bruselas, 18 de septiembre
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Hoy entro en vuestro correo de manera exprés, más allá del número habitual que os llegará el viernes, como cada semana. Ya sabéis que ayer Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, anunció su colegio de comisarios. Si queréis saber más, os dejo aquí el link a la noticia que escribí en El Confidencial. El viernes hablaremos más de ello. Ya habéis escuchado que Teresa Ribera, actual vicepresidenta del Gobierno, recibirá una vicepresidencia de Transición Limpia, Justa y Competitiva con la cartera de Competencia.
Hay alegría justificada en muchos sectores en España. Es un muy buen cargo, una posición de peso, con una cartera con colmillo e influencia en Bruselas. Pero hay que intentar acotar de qué va exactamente el puesto de Ribera, porque se están escuchando algunas cosas que hay que matizar. Para eso hay que leer con detalle la carta de misión que le envió Von der Leyen y que es pública, podéis leerla aquí. Mi visión es que Ribera será fundamentalmente una vicepresidenta de Competencia. Podrá influir en clima y energía, pero a través de ese ‘gorro’ de competencia.
Todavía no tenemos un organigrama de la Comisión Europea, pero las cartas de misión sí nos permiten tener una idea más o menos clara de cómo va a ser. Por eso creo que ayuda bastante hacer una radiografía de la carta de Ribera y de los tres comisarios en cuyas cartas de misión se hace referencia a que deben trabajar por defecto con la vicepresidenta española salvo que haya algún asunto concreto en el que se indique otra cosa: Wopke Hoekstra, comisario de Clima, Net Zero y Crecimiento Limpio; Jessika Roswall, comisaria de Medio Ambiente; y Dan Jørgensen, comisario de Energía.
Os dejo mi particular organigrama aquí abajo. Todavía no tengo el completo de todo el colegio de comisarios, pero me enfoco en lo que nos importa ahora mismo. Por supuesto, está sujeto a mejoras y precisiones, pero creo que puede seros útil (si tenéis sugerencias o ideas, por favor, escribidme). Me he limitado únicamente a aquellos asuntos que no dependen directamente de su propia dirección general (Competencia), para reflejar la relación Séjourné - Ribera. El bocadillo naranja (¿o es amarillo?) que conecta algunas políticas explica qué dice en la carta de misión de cada uno sobre con quién debe trabajar en esa iniciativa concreta. Se ve chiquitín, pero podéis hacer zoom y verlo más de cerca.
Sé que es lioso, pero bueno, esa es la idea: huir de los análisis demasiado claros y directos. Como veis, en las iniciativas concretas de industria los comisarios que Ribera tiene bajo su brazo tienen instrucciones de trabajar con el vicepresidente de Estrategia Industrial, Stéphane Séjourné. Ribera sí tiene en su carta de misión alguna referencia, como que debe trabajar en el Clean Industrial Deal con Hoekstra, pero curiosamente a Hoekstra le indica que debe trabajar con Séjourné, por eso lo pongo en una especie de terreno intermedio.
Al final os tenéis que fijar mucho en las direcciones generales. La carta de Séjourné es muy clara respecto a que tiene bajo su mando a DG GROW (Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y PYME). Está debajo del francés, no de la española. Fuentes europeas explican que lo que esperan es que haya mucho diálogo entre Séjourné y Ribera para facilitar así el trabajo. Los que piensan bien creen que es una manera de hacer que todos los miembros del colegio trabajen juntos, los que piensan mal creen que es una manera de crear solapamientos y de garantizar que Von der Leyen tiene la última palabra.
En resumen, se trata de una cartera muy poderosa. Nadie lo niega. Y guiará el trabajo de tres comisarios que tendrán carteras de energía, clima y medioambiente, pero como veis, las direcciones generales (que es donde reside el poder duro) dependerán de ellos. Pero cuando se trata de asuntos industriales, Von der Leyen los dirige (o al menos genera solapamientos) hacia Séjourné.
En energía, clima y medioambiente, Ribera podrá influir en la medida en la que los comisarios, que tienen la llave del poder duro, se lo permitan. Con Jørgensen el trabajo será especialmente fácil porque comparten muchas ideas (además de ser socialdemócrata, como ella). Con Hoekstra (del PPE) la sensación es que tienen una visión similar en muchos asuntos. De Roswall (PPE) no sabemos bien qué esperar. Pero dejándolo claro: que Ribera sea vicepresidenta no le permite pasar por encima de los comisarios.
Lo que hay que tener en cuenta es que es a través de Competencia como Ribera va a poder influir más en los ámbitos industriales (por ejemplo, con una modificación del marco de las ayudas de Estado, o potenciando y flexibilizando los proyectos importantes de interés común europeo, conocidos como PIICE). La política de Competencia va a tener mucho que decir en el futuro si se quiere hacer realmente una política industrial europea. Pero no hay una cadena de mando directa que haga que Ribera vaya a tener el control de la agenda industrial.
Lecturas para entender el rol de Ribera (pero no van sobre Ribera, aviso):
Entrevista con Margrethe Vestager (actual vicepresidenta ejecutiva de Competencia) en la que habla de no abrir la ‘caja de pandora’ de flexibilizar las normas de M&A. EU competition chief warns against weakening rules to create champions, en el Financial Times.
Análisis de las recomendaciones del informe Draghi en Competencia, que van a marcar mucho la agenda. The Draghi report and competition policy, en Bruegel.
Sobre el mismo tema, las conclusiones que el informe Draghi saca sobre el futuro de la política de Competencia, me gustó mucho este post de Anselm Küsters. Whatever It Takes to Innovate: Draghi’s Plans for EU Competition Policy, en Kluwer Competition Law Blog.
Además, podéis leer esta pieza que llevamos hoy en el periódico con los cuatro grandes retos que afrontará Ribera como vicepresidenta de Competencia. Aquí lo tenéis.
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