Nexo Europa (nº 177) - 🎄 Diciembre de acuerdos
Por Nacho Alarcón | Granada, 22 de diciembre de 2023
Es viernes y este es el número 178 de Nexo Europa, la newsletter de actualidad y análisis de asuntos europeos. Recuerdo a posibles interesados que a partir del 5 de enero de 2024 esta newsletter estará abierta a patrocinios y colaboraciones, así que si hay alguna empresa u organización interesada puede contactar por esta vía (nexoeuropa.newsletter@gmail.com).
Un 22 de diciembre, pero de 1990, Lech Wałęsa es elegido presidente de Polonia. Recientemente, el líder polaco recibió una ovación en el Sejm durante la votación que acabó rechazando un Gobierno del PiS y dando paso a la vuelta de Donald Tusk al poder. Ese mismo día, pero de un año antes, es en el que el presidente de la Rumanía comunista, Nicolae Ceaușescu, abandona Bucarest en helicóptero después de que Ion Iliescu se hiciera con el poder. Ceaușescu y su mujer serían fusilados solamente tres días después tras un juicio exprés de un solo día que el propio Iliescu calificó de “vergonzoso” pero “necesario” para poner fin a la inestabilidad política que el país vivía desde hacía tiempo.
Amigos y amigas, ya nos despedimos de este año. No tenía pensado escribir este último número, pero todo por mis queridos suscriptores, aunque iré mucho más al grano que en otras ocasiones porque ya estoy de vacaciones desde esta mañana. Espero que tengáis vuestro merecido descanso y que disfrutéis rodeados de los vuestros. Nos vemos en 2024. 🎄
Reglas fiscales y pacto migratorio
Este miércoles tuvimos un doble acuerdo que pone un broche de oro a la presidencia española del Consejo de la Unión Europea, que ya sabéis que termina este próximo 31 de diciembre. Ya tendremos tiempo de analizar un semestre español que ha sido bastante bueno, cerrando una gran cantidad de acuerdos, cuatro de ellos muy relevantes. A primera hora de la mañana conocíamos el acuerdo entre los colegisladores para un nuevo Pacto de Migración y Asilo, ese dosier que lleva atascado desde que el anterior marco de gestión migratoria saltara por los aires a raíz de la crisis del 2015 y 2016.
¿Qué tal es el acuerdo? Pues todavía nos faltan muchos detalles que desconocemos, pero lo que sí podemos decir es que es un régimen más estricto, que busca hacer gestiones de solicitudes más rápidas y ser más efectiva en la devolución a países terceros de aquellos migrantes que no tengan derecho a permanecer en la Unión Europea. Numerosas ONGs, así como muchos eurodiputados de los grupos de Los Verdes y La Izquierda en la Eurocámara critican el acuerdo alcanzado esta semana, al considerar que lo único que hace es consolidar las malas prácticas y la política inhumana de la última década.
Para los pragmáticos, que admiten que el acuerdo está lejos de ser perfecto, es un “mejor esto que nada”. Lo cierto es que Europa no tenía un régimen para gestionar las llegadas, buscando soluciones ad hoc en cada crisis, vagando entre desastre y desastre mientras el Mediterráneo se convierte en un cementerio. Los críticos explican que nada de eso se ha resuelto con este acuerdo, que seguirán viéndose dramas en el mar, contándose por miles las muertes y, además, se hará la experiencia todavía más dura a los que consigan llegar hasta suelo europeo.
Hemos explicado los principales elementos del acuerdo en este artículo, en el que repasamos qué cosas cambian a partir de ahora. Lo más relevante es que se consagra la idea de la “solidaridad a la carta”, aunque la Comisión Europea habla de una “solidaridad obligatoria pero flexible”. No existirán cuotas obligatorias (lo que hizo que todo saltara por los aires en la crisis de 2015 - 2016), sino que el resto de Estados miembros tendrán dos opciones para ayudar a los países de primera línea: o bien reubicar a solicitantes de asilo (el objetivo es reubicar a unos 30.000 al año) o bien pagar 20.000 euros por cada solicitante que no se acoje, un dinero que irá a una caja común que ayudará a la gestión migratoria.
Por la tarde, los ministros de Finanzas de la Unión Europea alcanzaron un acuerdo sobre las nuevas reglas fiscales, aunque estas todavía se tendrán que acordar con la Eurocámara, cuya posición negociadora encontraréis recogida en este artículo de Jonás Fernández, eurodiputado español de los socialistas. Es un éxito porque no todo el mundo apostaba a que los ministros serían capaces de cerrar un pacto antes del final de año, así que hay que dar la enhorabuena por el trabajo a nivel político a Nadia Calviño, vicepresidenta del Gobierno, y a nivel técnico a Carlos Cuerpo, secretario del Tesoro y la persona detrás de que se haya podido cerrar el pacto a tiempo.
Hemos estado siguiendo de cerca esta negociación también desde esta newsletter, así que los lectores que han cumplido con su deber y han abierto los correos de forma habitual sabrán ya por dónde han ido los tiros. En resumen, el texto respeta los dos grandes objetivos marcados por los Tratados, es decir, un déficit inferior al 3% y una deuda pública por debajo del 60%. Lo que cambia es cómo conseguirlo y cómo hacer que los Estados miembros cumplan.
La Comisión elaborará, a raíz de un análisis de sostenibilidad de la deuda (DSA), una trayectoria técnica que ponga la deuda pública en una pendiente descendiente creíble y que deje el déficit por debajo del 3% al final del periodo de ajuste, y a raíz de esa trayectoria los Estados miembros deberán elaborar planes a 4 años, extensibles a siete años en caso de comprometerse a reformas más allá de las ya acordadas en el marco del Fondo de Recuperación.
¿Qué pasa si tienes un déficit superior al 3%? Bueno, pues que estás en el brazo correctivo del Pacto de Estabilidad, y eso se traduce en que tendrás que hacer ajustes. El país en cuestión deberá hacer un ajuste estructural del 0,5% anual o el ajuste marcado por el DSA, aquel que exija un ajuste más fuerte.
¿Qué pasa si tienes un déficit inferior al 3%? Bueno, pues tienes que seguir ajustando, porque el ministro alemán, Christian Lindner, pidió un “ancla de déficit” que se ha situado en el 1,5%, para tener así algo de colchón fiscal. Además, lo normal es que, incluso así, tengas una deuda pública superior al 60% del PIB. Así que en este caso hay dos salvaguardias que exigió Alemania y que al final se han visto reflejadas en el texto. Por un lado la salvaguardia de déficit, esa del 1,5% que hemos hablado, y que se acordó este miércoles que haya que avanzar hacia ese ancla a una velocidad de ajuste del 0,4% estructural primario anual (excluyendo intereses de la deuda) en caso de un plan a 4 años o del 0,25% anual en caso de un plan a siete años. La otra salvaguardia es la relacionada con la deuda: si el nivel de deuda pública es superior al 90%, el Estado miembro en cuestión deberá reducirla en un 1% anual, y si es de entre un 60% y un 90% deberá reducirla un 0,5%.
Pero todo esto no se aplica al mismo tiempo. Estas salvaguardias se “traducen” a la senda de gasto neto primario, y se comparan también con el ya mencionado DSA. El indicador de entre los tres que señale un mayor nivel de ajuste será el que se convierta en el que vigilará la Comisión Europea para asegurarse de que el Estado miembro se hace con el colchón fiscal necesario.
Hay más detalles que podéis revisar en este artículo que escribí en El Confidencial, incluyendo por ejemplo multas, los desvíos que se pueden acumular o el papel que se ha dejado a las autoridades fiscales independientes como la AiRef en España (spoiler: no salen bien paradas).
Cajón de sastre…
Tiroteo en Praga: este jueves un joven, tras asesinar a su padre, ha matado a al menos 14 personas en la Universidad Carolina, que se encuentra en el centro de Praga (República Checa). El asesino era un estudiante de la facultad de filosofía, donde abrió fuego contra otros estudiantes. Este 23 de diciembre República Checa vivirá un día de luto nacional.
Investigación a ‘X’: la Comisión Europea ha anunciado esta semana la apertura de una investigación en profundidad a ‘X’, la vieja red social Twitter, que no ha parado de tener problemas con el Ejecutivo comunitario desde que fue adquirida por Elon Musk. No son las únicas noticias sobre la nueva acta de servicios digitales (DSA), sino que además la Comisión Europea ha señalado a tres páginas webs de pornografía como grandes jugadores digitales, lo que le someterá a controles adicionales. Podéis leer más en este artículo de El Confidencial.
Gana Florentino, aunque calma: este jueves el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) ha fallado en una cuestión prejudicial dando la razón a la Superliga, esa idea que lanzaron un buen grupo de clubes europeos capitaneados por el Real Madrid y el FC Barcelona. La Superliga acusó a UEFA y FIFA de abuso de posición dominante por amenazar a los clubes y jugadores de posibles sanciones si decidían participar en una competición fuera de su circuito. La alta corte de Luxemburgo señala que, efectivamente, el veto de ambas organizaciones a la creación de la Superliga sería ilegal según el derecho de la Unión. Pero ojo, el TJUE no avala la creación de la Superliga, sino que señala que los criterios que deben seguir UEFA y FIFA para vetarla deben ser transparentes y claros. Es decir, esto no es una “vía libre” a que comience la Superliga, como se ha visto por ahí y como quieren hacer creer los clubes que la impulsan. El asunto vuelve ahora al juzgado madrileño que elevó la cuestión a la alta corte de Luxemburgo. Podéis ampliar información aquí.
Esas ayudas de estado no vuelan: la justicia europea ha dado esta semana la razón a Ryanair tumbando las ayudas de estado otorgadas a Air France y al holding Air France - KLM. El Tribunal General de la UE (TUE) considera que la Comisión Europea identificó mal a los verdaderos beneficiarios de esas ayudas. El mismo tribunal ha tumbado ya las ayudas otorgadas por Italia a sus aerolíneas y también el rescate de Lufthansa, aunque ha avalado las ayudas a la aerolínea SAS y a Air Europa. Es una nueva victoria para Ryanair, que ha recurrido ante la justicia europea docenas de ayudas de estado otorgadas a las aerolíneas durante la crisis del coronavirus. Más aquí.
Repetición electoral en Alemania: el constitucional alemán, esa corte de Karlsruhe de la que tanto nos gusta hablar, ha decidido que se repitan las elecciones federales en Berlín que se celebraron en septiembre de 2021 de una manera caótica y que ya tuvieron que ser repetidas. Ahora la corte señala que una serie de circunscripciones tendrán que repetir los comicios, lo que podría hacer que bailaran algunos escaños en el Bundestag. Podéis leer más en este artículo de El País.
Ley de inmigración: finalmente, y tras el vaivén de los últimos días, el Gobierno francés ha sido capaz de sacar adelante la polémica ley de inmigración que la Asamblea Nacional había rechazado hace días y que provocó que el ministro del Interior presentara su dimisión, rechazada por Emmanuel Macron, presidente francés. Pero no se ha aprobado sin drama. Macron, que ganó las elecciones prometiendo una plataforma contra las políticas de extrema derecha que defiende Marine Le Pen, se ha encontrado en la difícil situación de contar con los votos a favor de su partido. El Elíseo incluso se comprometió a aparcar la ley si salía adelante con los votos de los lepenistas. Ahora, el Gobierno defiende que los 88 votos de Reagrupación Nacional no han sido determinantes para la victoria en la Asamblea. La situación ha provocado la dimisión de un ministro y tensiones en el ala progresista del partido de Macron.
Tusk y la televisión polaca: el Gobierno de Donald Tusk ya tiene su primer choque frontal con la oposición del partido ultraconservador Ley y Justicia (PiS). Ya hemos hablado aquí sobre los problemas que tendría el nuevo primer ministro a la hora de despolitizar las instituciones que ya habían sido cooptadas por el PiS sin que fuera acusado precisamente de politizar a su vez las instituciones. Vimos un caso práctico con el banco central polaco la semana pasada. Ahora lo hemos visto con la televisión pública. Tusk ha decidido esta semana despedir la cúpula directiva de los medios públicos, desde la televisión hasta la agencia de noticias, y suspendió las emisiones de TVP Info, el 24 horas de la televisión pública polaca. Andrzej Duda, presidente de la república, del PiS, acusa a Tusk de un movimiento inconstitucional.
Amigos del estado de derecho: también esta semana el Gobierno de Tusk, conformado por una amplia coalición de formaciones desde la izquierda y verdes hasta los conservadores, ha anunciado que se une al club de los llamados “amigos del Estado de derecho” dentro de la Unión Europea, un club en el que solamente falta… Hungría. Hablando de otro país que se mueve en dirección contraria a la de la protección del estado de derecho, esta semana el Gobierno eslovaco, que ya os contamos que tiene en marcha una reforma judicial con la que busca desmantelar la oficina anticorrupción (en un país que tiene ciertos problemas en este sentido) y que ha provocado las críticas de Bruselas, ha anunciado que pospone la decisión hasta mediados de enero. Podéis leer más en este artículo de Euronews.
Banquero detenido: Ilmārs Rimšēvičs, el que fue gobernador del Banco Central de Letonia entre 2002 y 2019, ha sido sentenciado a seis años de prisión por haber aceptado sobornos y una invitación para un viaje de pesca por parte de accionistas de un banco ruso. Podéis leer más aquí.
Vucic vuelve a ganar: entre fuertes acusaciones de irregularidades, el Partido Progresista Serbio (SNS) de Aleksandar Vucic, actual presidente serbio, se ha vuelto a alzar con la victoria en las elecciones del pasado fin de semana. La oposición ha perdido la oportunidad de oro de desalojar a Vucic del poder, como cuenta Mónica Redondo en El Confidencial. El SNS habría obtenido el 47% de los votos, mientras que la oposición se quedó en el entorno del 23%. Pero la Comisión Electoral del país, ante las acusaciones de fraude por parte de la Unión Europea y los Estados Unidos, han hecho que se repitan las elecciones en 30 colegios electorales, pero no así en Belgrado, pieza clave. "El buen funcionamiento de las instituciones democráticas de Serbia está en el núcleo del proceso de adhesión del país a la Unión Europea", ha advertido Josep Borrell, Alto Representante de la Unión para Política Exterior y de Seguridad en un comunicado conjunto con Olivér Várhelhy, comisario de Vecindad, recordando al Gobierno serbio que se están jugando su proceso de adhesión.